欧博官网【独家】2024年EOD项目实施要点解析（附项目落地清单）
北京明树数据科技有限公司
编者按
北京明树数据科技有限公司（以下简称“明树数据”）于今年年初发布了2023年《中国基建投融资市场年报》主报告，欧博官网报告内容涵盖了年度基建工程市场成交概况、我国基建投融资市场年度政策发布情况、重要政策解读等内容。同时，针对年度重要的领域明树数据开展了多个专项研究，于是开启了一系列专题子报告的发布计划。这些子报告将深入探讨报告中提及的关键领域，为您提供更加详尽的数据支持和策略建议。完整报告内容文末扫码领取。
01
EOD项目实施要点
1、确定项目运作主体
（1）项目（申报）组织主体
项目申报主体或组织主体指的是向生态环境部门申报EOD项目入库的责任主体。2020年9月出台的《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号）中提到：“EOD模式试点申报主体和实施主体为市（县、区）人民政府、园区管委会等。依托项目已落地实施的地区，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施，政府或园区管委会为联合体牵头方。”
2022年3月出台的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）将表述改为了：“申报主体应为已建立现代企业制度经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门。”
近期出台的《实施导则》文件提出“市、县（区）人民政府或园区管委会作为项目组织主体，负责组织领导、项目谋划、统筹协调、督促推进、评估指导等工作，鼓励有条件的乡镇探索组织实施。”
EOD项目申报主体正式调整为组织主体，组织主体作为项目的发起单位，通常都是当地政府或者园区管委会，以往部分项目中政府将项目委托给当地国企或城投公司代为申报，按《实施导则》规定将不再符合入库要求。
（2）项目实施主体
《实施导则》明确规定“市场主体作为项目实施主体，按照自主决策、自负盈亏的原则，负责项目落地实施、运维经营，按照有关法律法规和标准以及约定的要求，承担相应的生态环境治理责任。”
《实施导则》规定“EOD项目实施主体应采用竞争性方式确定，并满足相关法律法规及规范性文件规定。积极鼓励民间资本参与。”此后，实施主体不能再采用政府直接授权的方式，平台公司作为实施主体也需要进行竞争性采购。
《实施导则》规定“市场主体可单独或组成联合体参与项目竞争。以联合体形式参与的，应成立EOD项目公司，确定股东协议、公司章程等。市场主体或其成立的EOD项目公司作为项目实施主体，须具备项目投资建设与运维经营能力，经营范围包括相关生态环境治理和产业经营内容。项目实施主体不得仅为工程建设单位、财务投资人等。”可见，EOD项目实施主体既可以是城投也可以城投与社会资本组建的项目公司，社会资本不得为工程单位、财务投资人，并应具备一定的运营能力。实施主体确定时间即可为入库前，也可为入库后，故为明确主体招标条件，建议在项目入库后招标确定项目实施主体。
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2、环境治理内容
根据《实施导则》要求，应首先识别本地区突出生态环境问题，开展现状调查与成因分析。结合生态环境保护重点任务和成因分析结果，选择对实现生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容。且要有明确的生态环境质量改善目标，按照环境问题—治理目标—解决方案—工程措施的方法确定生态环境治理内容。生态环境治理内容应满足以下条件：
（1）公益性，属于政府事权范围内的生态环境治理内容。企业责任范围内的矿山治理、土壤与地下水污染风险管控与修复、“三同时”环保设施等非公益性生态环境治理内容不纳入；
（2）精准性，生态环境治理措施能够有效改善生态环境质量、提高生态环境品质。仅以调水、水资源利用为目的水系连通，或仅为河道清淤、防洪堤坝、边坡维护、滑坡治理、景观绿化等，而无实质性生态环境治理内容的不纳入；
（3）关联性，生态环境治理的价值能够关联到具体的产业项目上，项目收益具有确定性，增强投资人和金融机构的投入意愿；
（4）可行性，技术路线和工程措施科学合理，满足相关规范标准要求。不符合宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙原则，违反自然规律、大量使用非乡土植物或引入外来入侵物种、错位修复、过度修复的不纳入；
（5）确定性，组织实施具有明确的政策依据，短期能够落地实施。片区综合开发、污染场地修复+原位开发项目等实施规模大、周期长、不确定因素多、政策风险大的暂不纳入；
（6）其他，城镇生活污水、垃圾处理设施等不纳入；生态环境监测监管等能力建设、楼堂馆所，以及调查评估等工作任务不纳入。
3、关联产业谋划
（1）关联产业谋划
科学谋划关联产业项目，对项目收益进行合理地测算和预期，是保障项目实施落地的重要支撑。而环境治理项目和产业项目之间的融合关系是保证EOD项目一体化实施、实现增值反哺的关键。
首先，关联产业的谋划要契合当地发展实际。需要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，契合当地社会经济发展实际，结合区域产业发展现状基础与需求预期等确定关联产业内容。
其次，关联产业项目应相互关联、有效融合。《入库指南》指出“项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑。”但在实践中，往往难以把握关联性的内在逻辑，捆绑无关联子项目，导致项目边界不清，融合关系不明。一般而言，要求产业项目在地理位置、资产形成、收益实现等方面和生态环境治理存在关联性。一方面，在空间上相邻，确保生态环境治理与产业开发空间位置关系临近，满足增值要求；另一方面，生态环境治理与产业之间要存在产业链上下游的关系。关联产业要对生态环境质量有较高的依赖性；生态环境质量的改善要对关联产业开发具有明显的价值提升作用。
最后，科学测算关联产业项目收益，实现项目收益自平衡。为强化项目收益内部反哺机制，需在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入，成本收益测算范围不能超出依托项目范围，不能泛化项目收益，且项目收益来源应符合金融机构融资的要求。与此同时，项目收益应非财政化和非地产化，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。另外《入库指南》以及项目实际申报经验显示，生态环境部要求项目不得在土地上下功夫，土地一二级联动、社会资本参与土地一级开发、商业类地产开发等均不受支持。
表 I EOD项目关联产业
（2）关联产业正负面清单
《实施导则》要求识别发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的优势产业。分析生态环境治理对优势产业的价值提升作用，将价值提升空间较大的优势产业确定为关联产业。
关联产业包括以下情形：
（一）生态农业、林下经济、经济作物种植、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等生态环境依赖型产业；
（二）数字经济、洁净医药、精密仪器等生态环境敏感型产业；
（三）高新技术创新创业等人才聚集型产业；
（四）在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业；
（五）其他与生态环境治理关联性强、市场前景好的产业。
关联产业及其建设内容不包括以下情形：
（一）不符合国家和地方市场准入要求及应对气候变化等相关政策要求的产业；
（二）“两高一低”项目；
4、合理确定项目投资规模
《入库指南》对EOD项目投资总额作出了规定，地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。组合实施的单体子项目数量原则上不超过5个。各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目原则上不超过5个。
在确定EOD项目投资规模时，不能盲目求大求多。一是需要考虑项目投入与产出相平衡问题，根据项目经验，算好账、算对账、算平账，项目包装过大，项目收益与投入难以有效平衡。二是应结合项目所在地的实际情况，与当地经济发展水平、地方财政能力、市场主体信用等级相适应，因地制宜设置项目规模，否则往往无法保障项目融资落地。
5、严控地方政府隐性债务风险
《入库指南》强调“项目实施必须严格依法依规，严禁新增地方政府隐性债务。”有效防范地方政府隐性债务风险，是EOD项目依法规范实施的“底线”和“红线”要求。《实施导则》要求项目各参与方应坚持守正创新，严格落实项目立项、招投标、投融资、国土空间规划、土地利用、资源开发、资产处置、资金使用、债务管控等相关法规政策要求，不得以任何形式增加地方政府隐性债务。
地方政府隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，或者违法提供担保等方式举借的债务，其核心特征主要为：决策主体是政府，资金用途为公益，偿债资金来源最终为财政。因此，对于EOD项目，一是要严格按照环境治理与产业发展项目一体化实施，收益反哺的原则，科学谋划布局关联生态产业项目，确保项目实现投入产出自平衡；二是不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。
02
EOD项目实施流程
根据《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（以下简称《实施导则》）EOD项目实施流程分为五个阶段：项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督。
图 I生态环境导向的开发(EOD)项目实施流程图
03
2023年已落地EOD项目清单
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