欧博官网抓 落 实 三 要 点
——在市委八届五次全体（扩大）会议结束时的讲话
中共杭州市委副书记、市长 仇保兴
（2000年7月22日）
这次市委全体（扩大）会议的内容非常丰富，欧博官网信息量也很大。会议期间中央党校常务副校长郑必坚给大家作了“经济全球化与面向二十一世纪的中国共产党”的重要报告，四套班子的负责同志、部分市级机关和区、县（市）委的负责同志就杭州当前的两个文明建设和党的建设中的一些重要问题作了大会发言，王国平同志代表市委常委会作了重要报告，与会同志围绕上述报告和发言进行了深入热烈的讨论。大家一致认为王国平同志的报告以江总书记提出的“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕解放思想，抢抓机遇，开拓创新，加快发展的主题，突出了发展这条主线；报告站在实现跨世纪发展的战略高度，全面回顾总结了我市改革开放特别是小平同志南方谈话以来的成功实践，肯定成绩，实事求是，总结经验，也体现了我们杭州的特色；报告还把杭州放在国际国内的大背景中，用战略眼光来审视宏观形势，用战略思维来把握发展方向，认真分析了我市新一轮发展面临的难得机遇和严峻挑战，提出了我们新一轮发展的战略构想，确定了当前和今后一个时期要着重做好的几篇大文章，思路清晰，符合实际，为我们制定“十五”规划提供了依据。大家一致认为，这次市委全会和读书会开得富有成效，它不仅总结了上半年的工作，也部署了下半年的任务，更重要的是对事关杭州新一轮发展全局的重大问题进行了深入的探讨和思考，进一步理清了发展思路，明确了发展目标，落实了发展措施，对科学制定我市的“十五”规划，迎接新世纪的发展将会起到重要的作用。
大家在讨论中一致认为，杭州市新一轮的发展机遇已经来临。现在，整个宏观经济形势已经处在一个转折点上，当前的经济形势类似于1992年小平同志南方谈话以后的宏观经济背景。可以说，现在经济快速发展的“闸门”正在徐徐开启，谁要是“跑得快”，抢抓机遇，全身而进，经济发展就能够登上一个新的台阶；如“跑得慢”，延误了发展时机，一旦下一轮紧缩的“闸门”在半空中放下，我们就有可能被夹在中间或关在外面，就丧失了新一轮的发展机遇。通过这次会议，我们的发展思路已经明确，针对我市存在的七个方面的差距，提出了七个方面的对策，现在的关键就在于狠抓落实、快抓落实。怎么样能够做到狠抓落实和快抓落实？征求大家的意见，有三条必须明确。
一、抓落实需要激动，更要有行动
出去考察学习先进地区的经验，反思自己发展中的经验教训，大家都是热情洋溢的。但是要防止以前曾经出现过的看看激动，想想感动，回到单位以后又不动的倾向，要把激动变为动力，变为扎实的行动。
一是要有求实的态度。杭州的发展，取决于每个区、县（市）和每个部门、单位的发展；杭州要抢抓机遇，也就是在座的每个同志要抢抓机遇。因此，首先是每一个同志都要把自己摆到抢抓机遇、加快杭州经济发展的大局中去。其次要围绕市委提出的七个方面的差距和七个方面的对策，把自己摆进去，把本单位放进去，置身事中，找出本单位的差距在什么地方？本单位发展的机遇是什么？与先进单位进行比较，在全国进行比较，找到本单位的差距。再次要把现在我们面临的现实问题摆进去，要把人家的成功经验和不足变为自己的财富，站在巨人的肩膀上来获得更大的成功。李铁映同志曾说过，我们有些干部讨论问题时，经常是胸怀全球，放眼未来，宏观上泛泛而谈，往往看到的是理想美好的彼岸，但对怎么样达到彼岸的手段、方法和载体，却不愿花精力去研究。李铁映同志所指出的这个问题，是一个通病，我们必须克服。市委已经高瞻远瞩地提出了这些课题，我们应该从大处着眼，从小处着手，以求实的态度，坚定不移地予以贯彻好。
二是要有负责的精神。杭州的先进是由我们每个部门的成绩所支撑建立的，杭州的发展离不开每个部门的贡献，绝不能说就是王国平同志一个人的事，或者是市四套班子的事，或者是市委、市政府的事情，应该是我们每个部门每个干部在其位谋其政，履行自己的职责，为杭州的发展作出自己应有的贡献，这才是负责的精神。如果没有负责的精神，就没有抓落实的动力。特别是执法部门，别人不可能取代你这个单位的执法主体去执法，因为你占据了这个执法主体，本身就是一个发展的主体，是“垄断性经营”，别人无法替代，所以你不发展谁发展？你不抢抓机遇谁抢抓机遇？责任不落到你头上落到谁头上？这一点要清醒，责任在于自己，责任在于岗位。每一个领导干部要敬业爱岗，要从自己做起，要从自己的本职岗位做起，这样我们才能谈得上抢抓机遇，才能谈得上加快发展。
三是要深入调查研究。要从“三讲”教育群众提出的意见和通过“双思”教育摆出的问题中找出自我的差距。首先把自己摆到争创全国先进的位置上去。比方说城市公交运行管理最先进的是哪个城市？它们的公交运行机制是怎样的？他们每台车是多少人管理？他们的利润指标、社会效益、环保生态效益，比我们好在什么地方？我们与他们的差距要怎么去解决？就是要这样进行深入调研，提出并解决存在的问题。不能与后进的地区比，不能留恋于我们过去取得的成绩，而应该争学先进，大家都以先进为目标，抓住解决问题的策略和办法去认真落实。只有这样，杭州才能保持先进，争取更先进。
四是要有具体的计划。抓落实要时不我待，争分夺秒。要把调查研究形成方案，明确措施，抢抓机遇，完成整改，达到效果，这些都要倒排时间表来进行检查落实。不要等到新一轮经济发展势头已经过了之后，我们不能全身而进，只抓了一个尾巴，这就很糟糕。每当发展机遇来的时候，经济发展快的地方所占的成果份量就较大。每一个经济发展比较快的城市，都是在发展的高潮时抓住了机遇，小平同志南方谈话以后这几年落实工作抓得紧就上升了，与人家拉开了差距。杭州与深圳、广州、苏州等城市的差距就是这几年拉开的，我们与其他城市的差距，也是在这几年我们发展相对快一些，从而拉开了。历史经验证明，机不可失，时不我待，发展机遇要靠快抢才能获得。
二、抓落实要处理好传统与创新的关系
传统是一种习惯的心理、习惯的文化、习惯的动作，是轻松愉快的活儿，往往是值得留恋的，顺心自如的。但创新是民族前进的不竭动力，是发展的主题，所以，只有抓住创新才能抓好落实。要用创新来检验我们的行为。创新来自什么？来自深刻的忧患意识，只有在比较中才能看到我们的不足，产生忧患。这种忧患意识是难能可贵的，这就是创新的动力；创新来自对党和人民事业的高度责任感，正是因为看到自我存在着不足，我们就有责任要奋起直追，否则会辜负党的期望和父老乡亲的期望；创新来自于能清晰把握我们面临问题的复杂性和艰巨性，这些问题是不能用传统的思路和办法来解决的，所以我们要创新；更重要的创新来自于对客观规律的正确把握。正像王国平同志报告中所指出的那样，创新要善于学习，要把勇于创新与善于创新统一起来。创新的本质，是通过科学决策追求三个效益相统一的过程，是力求耗费最小的成本、获得最大成效的过程，是借力发力、“四两拨千斤”的过程，是借用他力来完成自身发展目标的过程。
首先要充分发挥市场机制的力量。在从计划经济转向市场经济的过程中，我们要真正把握市场机制的内在规律，所有能够通过市场运作的事情，都要交给市场去办，因为市场比我们聪明。市场的主体是产权明晰的企业，所以我们要进行产权制度的变革，让企业能够自负盈亏，自我发展，使每个企业都能在产权激励之下，自觉树立危机意识，形成争分夺秒地抢抓机遇的动力。如果市场的主体没有这个动力，全部躺在各级财政的身上，就不可能发挥市场机制的作用，到头来还是发挥行政部门的作用，那我们就会退回到计划经济的老路上去了。我们每个政府部门都要检查自己的行为，有否违反市场机制正常运转？有否阻碍了市场主体间平等自主地等价交换？可让市场机制充分发挥作用的，就不能妨碍它运转。但实际上与此相反的例子比比皆是。我们往往习惯于自认为比市场聪明的办法，习惯于计划经济的办法，习惯于行政命令的办法，这些办法经常会窒息市场的活力。柴松岳同志这次在东北考察时说，浙江省的资源不及东北的任何一个省，浙江省的人才也远远比不上黑龙江，黑龙江的科技人才有60万人，大大超过浙江，但是浙江有一个优势，就是市场机制的优势，一个优势盖过了他们所有的优势。这就是市场力量在实践中的证明。所以，我们一定要通过工作思路的创新，把市场机制的作用发挥到极至，才能抓好落实，促进发展。
第二要激发群众的力量。要坚持相信群众，引导群众，依靠群众的传统，但老传统在新时期要发挥新的生命力。个私经济实际上是百姓经济。个体私营经济是社会主义经济的组成部分。“温州模式”与“苏南模式”相比，与其他纯公有制经济比较，一个显著的特点就是调动了每个人的积极性。家庭不仅是生活细胞和消费细胞，而且是生产的细胞，发展的细胞，这样的区域经济就有整体活力。每个人都奋发努力，瞄准市场发展了自己，这就发展了经济，这就是市场的力量，群众的力量。同样，我们搞精神文明创建活动，就是要从每个人自己做起，从自己身边的事情做起，从关系每一位群众的切身利益的事情做起。发动群众来评比“最差”和“最佳”地段、卫生、政府服务，致力于改进，取信于老百姓，再进一步调动老百姓积极性，使市容市貌、政府服务、市民素质三者相互促进，良性循环，这样才能不断地激发人民群众搞好两个文明建设的积极性，这就为我们赢得了两个文明协调发展的机遇。
第三要借用上级机关的力量。杭州是省会城市，真像许多同志在讨论所说的那样，我们如果在这个环节上处理得不好，就有可能“大树底下无小草”；处理得好，就是“大树底下好乘凉”。这些省级机关拥有巨大的人力、物力、财力和政策，也就是拥有影响我市生产力发展的巨大“能源”，把掌握这些“能源”钥匙的人和政策关系处理得好，就会为我杭州所用，成为杭州发展的动力；处理得不好，就会成为发展的阻力。这些都是有历史教训的，需要有新思路、新办法去解决，应力求通过创造良好的投资环境，将全省的财力在杭州“截流”，就地转化为全省全市人民所享用的公共品。
第四要充分利用外来资源的力量。我国即将进入WTO，我们要用全球的观点来看待资源的配置，要对国内国外各类资源的稀缺性和杭州的急需性来进行分类排队。比如报告提出的建设教育园区，对国内的一些名校，我们可以贴钱贴地让他们到杭州来兴办，在杭州就可以读国内的名校，就能进一步造就“求知在杭州”的优势；对一些大的旅游项目、与杭州现有资源互补性强的国际一流的旅游项目，我们也可以给予贴钱贴地。香港政府拿出100亿来引进美国的迪斯尼乐园，每年将产生200亿的效益；对二、三产业中的高新技术产业、国际著名的大企业、国内的高科技企业也应该采取这样的办法；对一产中的新品种的引种，新技术的推广，都要采取不仅贴地还要贴钱的办法；但对那些由市场调节就能够充分运转的一般商品房、宾馆的项目，我们就要充分发挥市场机制的作用。要用价值规律和供求关系来引导人家到杭州来投资，用市场机制来促进杭州房地产持续稳定地增值，使人们觉得在杭州投资房地产是最保险的事业，是最有利可图的投资，使越来越多的人到杭州来投资居住，使每个人的个人财富也随之增加，这就是发展。同时将通过地产增值置换出来的资产，用来补贴一、二、三产业中的先进生产力。只有引进了体现先进生产力的项目和人才，才能发展先进生产力。引进凝聚着先进生产力的项目，需要“一把米”，也就是要有成本，这个成本就要通过市场机制产生的土地收益来支付。昨天拍卖成功的华侨饭店，曾向市政府提出过两个要求，一是因为是危房，要求市政府拿几千万元进行改造；二是华侨饭店要求零资产改制，由职工买下来。这些要求我们都不能予以批准。后来我们采取了第三个办法，就是拍卖的办法，当然阻力很大，但市委、市政府下定决心，就走这条路，使国有资产能够达到最大的效益。通过拍卖，华侨饭店以2.08亿元成交，这就为我市一、二、三产业先进生产力的引进增添了动力。
第五要充分利用现代科学技术的创造力。以信息技术、基因工程、新材料工程为代表的现代科学技术突飞猛进。代表先进生产力的城市，必须要引进培育代表先进科学技术的支柱产业，必须拥有掌握现代科学技术的大批人才，必须让每个科技人员的智慧充分地涌现并转化为现实生产力，必须成为先进的信息化、数字化的城市。
第六要充分利用四套班子的合力。要调动每套班子和每个成员积极性，在市委的领导下合力攻坚，齐心协力发展杭州。
三、抓落实不仅要抓一般，更要攻难点
没有重点就没有一般，所谓重点，又往往是与难点联系在一起的。
比如说推进“一号工程”，难点在于是否真正能够造就杭州的人才“高地”和政策的“洼地”，开发区、科技园区的企业体制与自己的运行体制是否代表先进生产力的体制，是否有高效率；
再比如，我们要突破中心环节，深化国有企业改革，难点在于要真正贯彻市委确定的“不求所有，但求所在”的方针。要真正落实市委提出的“两项改革”，尤其是产权制度改革尤为重要。没有产权制度改革，一切改革都是白改、空改、乱改，这是20年改革经验所证明了的，也是十五届四中全会所决定的，关键在于我们的思想能否真正统一，步调能否真正一致。只有思想统一，步调一致，才能抢抓机遇，才能高速度发展，才能充分发掘国有资产的潜力，调动国有企业现有的人财物的积极性。但现在这批资产大量地闲置，这些人才也大量地闲置，没有发挥出应有的效益。要突破这个中心环节，落实好“两项改革”，还在于有效地降低改革的成本，解决钱从哪里来，人往哪里去的问题。改革需要成本，必须想方设法，力求少支付、尽快支付；
又比如发展个体私营经济，要使这条“短腿”变成杭州的“强腿”，难点就在于政府部门的办事效率，在于我们的土地储备、对其的贷款担保，使个私业主觉得到杭州来发展确实是比其他地方更加便利。
我们要贯彻“四高”的原则来进行城市建设和管理，难点在于我们要用“三个超越”的思路来提高城市规划的水平，要进一步打开城门，借用外地规划大师，开阔我们的眼界，从而超越我们自己人才不足的限制，超越我们眼光和水平的限制，超越部门利益的限制，来搞好杭州城市规划，使我们的城市规划像深圳那样覆盖到每一寸土地，进行科学合理的规划。要解决这个难题，我们还要善于把城市看作为最大的国有资产，进行城市的经营，解决城市建设高强度资金投入的问题。如果我们不引进、培育具有独立还债能力的城市建设主体，而全部由财政来承担，这是非常有限的。广州就做得比我们好，他们的地铁和许多城建设施，都是具有独立偿债能力、产权明晰的真正的企业来投资建设和管理的，这样就把政府解脱出来。这就是贯彻“不求所有，但求所在、所用”的方针去经营城市的结果。要善于从立法上来突破执法主体分散的问题。要善于充分调动基层组织敢抓敢管的积极性的问题，就是社区的管理问题。要坚持不懈拆除违法建筑，整治水环境，消除美丽的杭州身上的毒瘤。
我们要坚持内联外引，提高开放水平。难点就在于要克服部门的利益，真正实行一站式办公、一门式服务，提高效率，优化服务，真正做到“政府不办企业建环境、政府不管企业搞服务”。要切实落实好招商引资的责任制，投资环境人人有责，招商引资人人有责，这不是外经贸委、开发区几个人的事，更不是我们市委、市政府几个人的事，应该是全体干部、全民都要有这个意识。“人人都是投资环境”，“人人都应有招商意识”，这才是真正的开放意识。
我们要坚持德治法治并举的原则，提高干部队伍的素质。难题就在于干部要能上能下，关键是如何下，以什么机制下，要让下的人心服，对不下者是一种激励作用，起到鞭策作用。
以上这些问题在王国平同志的报告中都已提出，关键在于我们在座的每一个同志能否知难而进，能否真正体现壮士断腕的决心，能否真正革自己的命，掉自己选票，断自己的财路，自加压力，自加风险，不攻下这些难题誓不罢休。没有这个精神，怎么能说是“解放思想”？我们怎么能谈得上加快发展？没有这个精神，我们就不可能抢抓机遇。市委、市政府将对这些问题进行调研，要召开专题会议进行部署，但我们各部门决不能等待，而要立即行动起来，从自己本部门做起，从自己本岗位做起，狠抓落实。落实落实再落实，我们的发展才能成功，我们的发展才能赶超。